强化政治担当  践行“两个维护”

努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 

——在中国共产党枣强县第十一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年1月29日）

王 万 青

同志们：

我代表中共枣强县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央纪委、省纪委和市纪委部署及县委要求，总结2018年纪检监察工作，部署2019年工作任务。习近平总书记在中央纪委全会上的重要讲话，对深入推进全面从严治党作出战略部署，为做好新时代纪检监察工作指明了方向。我们一定要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是县纪委与新组建的县监委合署办公的第一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚决落实党中央重大决策和省、市委部署要求，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，管党治党和政治生态展现风清气正的新气象。全县纪检监察机关树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，认真落实“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，勇于担当，真抓实干，推动纪检监察工作取得新成效。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移践行“两个维护”。按照“学懂弄通做实”总要求，通过理论中心组学习、封闭式集中培训、党小组研讨交流、理论知识测试等方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高纪检监察工作政治站位，突出政治机关定位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决把“两个维护”落实到纪检监察工作中。发挥纪检监察机关职能作用，以日常监督、常规巡察、“四个专项”回头看等为有力抓手，加强对党的十九大精神、党中央大政方针贯彻落实和党章党规执行情况的监督检查，做到早发现、早提醒、早查纠。特别是紧紧围绕贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、实现高质量发展等加强监督检查，对脱贫攻坚、生态环境保护等方面履职不力的78名党员干部追责问责，确保了党中央和省、市、县委的政令畅通。

（二）深化纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能。坚持一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革。县委主动扛起政治责任，县委书记当好“施工队长”，切实加强党对反腐败工作的集中统一领导。在全市率先挂牌成立县级监委，高标准完成县监委组建和人员转隶，共划转编制14名，转隶干部12人。持续深化“三转”，建立相互制约的内部运行机制，实行监督检查和审查调查部门分设，实施线索处置管理集体决策机制。推动纪法贯通、法法衔接，编印《执纪监督监察文书规范》、《“走读式”谈话资料汇编》，制定问题线索管理处置流程图、“走读式”谈话安全风险防控工作流程图，确保了审查调查的规范、安全、高效。

（三）坚持发现问题与整改落实并重，充分发挥巡察利剑作用。修订《中共枣强县委巡察工作规划（2017－2021）》，6次召开巡察工作领导小组会议，研究部署巡察工作。坚定不移加强政治巡察，聚焦“六个围绕、一个加强”，查找政治偏差，发挥政治监督和政治导向作用，共对4个单位开展常规巡察，发现并移交问题线索14件，党纪政务处分9人。实化巡察监督，重点围绕深度破解人情干扰多、发现问题一般化等制约巡察实效的现实问题，探索制定了“人员动态管理、引入‘三方’机构、强化靶向监督”等七项工作机制，提升了巡察实效。注重做好巡视巡察“后半篇文章”，对巡视巡察移送问题线索优先办理、优先核查，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责，认真开展巡视巡察整改“回头看”，发现问题三类10个，督促相关部门完善制度7项，高质量推进整改落实。

（四）做实做细监督第一职责，提升监督工作实效。实施联乡监督。建立健全县纪委领导班子成员联乡监督工作制度，将“1+N”专项监督作为联乡监督的重中之重，聚焦重点，集中发力，通过高密度、大力度的督查和指导，推进了中央及省委各项重点工作的整改和落实。规范日常监督。印发《关于进一步增强监督实效的意见》，整合监督力量、明确监督内容、探索监督方式，为实现精准监督作出有效探索。推进监督向基层延伸，先后印发《关于进一步加强乡镇纪委建设的若干问题的意见》、《关于在乡镇配备纪检联络员的通知》、《关于党风廉政建设宣传监督员管理办法》，充分调动乡镇纪委委员、乡镇纪检联络员、村级廉政宣传员、村级纪检委员等多方监督力量，实现了立体化、常态化、全覆盖监督。“建立廉政宣传队”打通监督“最后一公里”的做法得到市纪委主要领导的肯定性批示，经验被人民日报、光明日报、新华网和中央纪委官网和省纪委官网等多家媒体报道。对农村干部违规插手干扰村域工程问题开展专项清理，发现问题线索15件，处分15人。

（五）继续保持惩治腐败高压态势，夺取反腐败斗争压倒性胜利。深化运用“四种形态”，2018年共处置问题线索794件，其中第一种形态处置477人次，党纪政务处分318人。注重把“扫黑除恶”同反腐败工作相结合，优先查办涉黑涉恶案件，处理党员干部6人。全要素运用12种调查措施，全年累计开具谈话、讯问、查询、搜查、扣押等调查措施文书629份，向司法机关移送案件2件。做好审查调查“后半篇文章”。坚持“惩前毖后、治病救人”，实施“三卡”（回访登记卡、信息反馈卡、回访建议卡）回访关怀机制，对全县191名受处分人员开展面对面教育帮扶，帮助其知错改错，感受组织温暖，重新焕发激情。

（六）加强作风纪律建设，筑牢拒腐防变思想防线。2018年，共发现违反中央八项规定精神和“四风”问题线索94件，处理119人，给予党纪政务处分52人。紧盯春节、中秋等重要节点，加大廉政宣传教育力度，向党员干部发送廉政短信5000余条，利用室外LED电子屏播放廉政教育短片3期。组织开展了“学条例、倡廉洁、扬正气”主题廉政教育活动、“巧手剪纸话廉洁”廉政文化进社区活动，将党风廉政教育提醒做在“潜移默化”中。探索建立隐形“四风”问题发现查纠机制，针对办公用房、公车管理、公务接待、会风会纪、领导干部婚丧嫁娶等方面的隐形“四风”问题，充分利用科技手段进行综合施治。对全县131辆编制内公务用车，全部安装北斗定位系统，实现对公务用车运行状态的实时监控。对全县党政机关、事业单位办公用房进行全面清查，登记造册，实现动态管理、精准监督。召开全县政治性警示教育大会，文件通报作风类典型案例6起，媒体曝光典型案件9件。

（七）坚持“打铁必须自身硬”，努力打造纪检监察纪律铁军。牢牢抓住队伍建设这个根本，不断适应新形势、新任务、新要求，在全县纪检监察系统开展了“学习、融合、规范、提升”建设年活动。以思想融合凝聚向心力。开展层层谈心，一对一了解思想动态；先后组织了“我为单位献一策”意见征集、“与好书为伴·携责任同行”读书分享会、“一路有你、携手同行”纪检监察干部和家属联谊会等一系列活动；以“不忘初心、牢记使命”为主题，组织领导干部讲党课7节。以业务融通育养战斗力。组织开展封闭式培训和业务交流，学政策、学法规、学技能；组织十九大精神、监察法知识等闭卷测试3期，以考促学，以学促知，以知促行；开展“老带新”结对帮带活动，以干带训，以老促新；组织“如何做好室主任”主题研讨会，加强工作交流，提升工作效能。以机制融汇强化约束力。结合新职能、新任务，修订了日常管理制度，特别是健全完善了纪检监察干部警示提醒、定期谈心、廉政承诺、民主恳谈、报备核查、跟踪回访等六项内控机制，强化抓早抓小抓苗头，坚决防止“灯下黑”。

在肯定成绩的同时，也要清楚地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看，全县信访举报总量同比增长92%，违反中央八项规定精神问题禁而未止，不担当、不作为问题时有发生，形式主义、官僚主义依然存在，群众身边的腐败问题依然多发，一些人不收敛不收手、甘于“被围猎”，减存量、遏增量任务繁重。与县委、市纪委和人民群众的期待相比，纪检监察工作还存在一些薄弱环节。有的纪检监察干部对履行监督首要职责认识不到位，存在畏难心理，方法手段不多，不敢监督、不善监督、不愿监督；有的乡镇纪委深化“三转”不到位，力量薄弱、专职难专用；有的纪检监察干部对监察体制改革带来的新要求不适应，贯通运用“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅；有的纪检监察干部作风不实、能力不足，等等。对此必须高度重视，认真加以解决。

二、2019年重点工作

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上，深刻总结了改革开放40年来坚持党的领导、从严管党治党的宝贵经验，为我们在新时代继续推进全面从严治党、继续推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要遵循。我们一定要全面深刻领会，学思践悟，见诸行动。必须把坚持和加强党的全面领导贯穿工作始终，必须把协助党委推进全面从严治党的职责定位贯穿工作始终，必须把以人民为中心的政治立场贯穿工作始终，必须把反腐败斗争永远在路上贯穿工作始终，必须把打铁自身硬的政治要求贯穿工作始终，以永远在路上的韧劲和执着认真履职尽责，扎实推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委四届三次全会和县委十一届五次全会安排部署，不忘初心，牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保中央和省、市、县委重大决策部署落实到位，为新时代全面建设经济强县、美丽枣强提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。结合实践、结合工作、结合难题，结合正在做的事情反复学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握，切实提高政策理论水平。要从县纪委常委会做起，把学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议题，研究制定贯彻落实措施，推动习近平总书记视察河北重要讲话和对河北工作重要指示批示落地见效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命，在学深悟透、联系实际、务实戒虚、整改提高上持续发力，带头接受教育，改造主观世界，切实提高政治站位和政治觉悟，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进；依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式和载体平台；依托党校、廉政教育基地等，加强廉政教育培训，推动知行合一；加大监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责。同时，注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督；认真贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记对河北工作重要指示批示，紧紧围绕推进京津冀协同发展、对接雄安新区规划建设、落实县委“1329”总体部署（“一线”、“三极”、“两翼”、九大提升工程）以及打好“三大攻坚战”等加强监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，推动党中央决策和省市、县委部署要求落地落实。严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题，严查选人用人上的不正之风，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深化集中整治形式主义、官僚主义成果。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，紧盯贯彻党中央和省、市、县委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。要强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或者问责泛化。

（三）健全完善监督体系，深化纪检监察体制改革。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，在坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。按照省市纪委部署要求，积极稳步推进派驻机构改革任务，确保6月底前完成县级党和国家机关派驻机构改革，加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻监督全覆盖质量。持续深化国家监察体制改革成果，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。乡镇监察办公室要充分发挥职能作用，推动国家监察体制改革向基层延伸。同时，要推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

（四）强化监督第一职责，突出抓早抓小、防微杜渐。要把日常监督做实、做细、做到位，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。强化政治担当，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，主动、严肃、认真、具体地履行日常监督职责，切实做到监督从严、常在、常态，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。要坚持不懈探索加强同级监督，严格执行重要情况报告制度。坚持问题导向解决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，一个节点一个节点盯住，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，完善领导干部插手特殊资源禁止性规定，坚持不懈、注重实效，促进规范、化风成俗。进一步突出政治监督属性，盯住关键领域、环节和对象，健全完善政治生态评价体系，健全完善党员干部廉政档案，加强对政治生态的研判，把监督融入日常。坚持惩前毖后、治病救人，勇于开展批评和自我批评，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。建立健全相应制度规定，保障党员权利，严肃追查处理诬告陷害行为。认真执行党纪处分条例、严格依法行使监察权，完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制。

（五）持续深化政治巡察，强化震慑遏制治本作用。按照“六个围绕”和“五个持续”要求，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和党中央及省、市、县委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题，突出巡察工作的政治性。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。健全完善巡视巡察联动机制。认真贯彻执行巡视工作条例和县委巡察工作规划，配合省、市纪委建立巡视巡察上下联动监督网，推动巡察工作向村（居）延伸。强化巡视巡察成果运用。持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。健全完善县委巡察办公室职能，落实下级巡察机构定期向上一级巡察机构报告工作制度，提高发现问题能力，提升巡察工作质量。

（六）削减存量、遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持有贪肃贪、有腐反腐，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。全县纪检监察机关在履行职责过程中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为经济发展创造健康环境。做好审查调查“后半篇文章”。坚持一案一剖析、一案一警示，以案为鉴，以案促改，推动政治性警示教育常态化；组织党员干部参观警示教育展览，上好“廉政第一课”。用好纪检监察建议书，推动各级各部门加大整改力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础。抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，筑牢思想防线。同时，要充分发挥反腐败协调小组统筹协调作用，一体化推进追逃防逃追赃工作，不断增强反腐败工作合力；要强化安全办案、文明办案，坚决守住不发生事故的底线。

（七）严肃整治群众身边腐败和作风问题，让群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。深入推进民生领域专项整治，加强对市、县民心工程推进的监督，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，持续开展人防系统腐败问题专项治理。深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻扰案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。聚焦群众痛点难点焦点问题，深化“一问责八清理”，坚持群众身边问题靠身边党组织解决，强化问题导向、有的放矢，分类解决、逐项推进，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。纪检监察机关要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推动解决，让群众感到身边的事情有人管、利益有人护。

（八）从严从实要求，建设政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍。坚守忠诚担当。全县纪检监察机关要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。带头加强党的政治建设，带头贯彻执行习近平总书记对领导干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则提出的六项要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把对党绝对忠诚作为首要的政治原则、政治本色、政治品质，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，在歪风邪气面前敢于亮剑、坚决斗争，在关键时刻顶得上、靠得住、信得过，以铁的信念、铁的意志忠诚履职。锤炼过硬本领。进一步加大教育培训力度，增强纪法思维、辩证思维，提高执行政策本领、执纪执法本领、思想政治工作本领，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。特别是要强化跟班锻炼，努力创造和争取外出学习培训机会，在人员安排上努力向室主任和一线骨干倾斜；组织系列学教和文体活动，提升业务能力，丰富业余生活，锤炼综合素质。坚持严管厚爱。坚持好干部标准，加大选拔调配、轮岗交流力度。大力宣传纪检监察战线先进典型和英模人物，展示纪检监察干部良好风貌，实施“暖心工程”，充分体现组织的关怀和温暖。严格执行监督执纪工作规则，健全完善内控机制，坚决防止“灯下黑”，自觉接受党内监督和其他各方面监督，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察机关工作使命光荣、责任重大，党和人民给予殷切希望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和市纪委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、砥砺前行，扎实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署，奋力开创新时代全面建设经济强县、美丽枣强新局面作出新的更大贡献！