充分发挥监督保障执行促进完善发展作用

扎实推动新时代纪检监察工作高质量发展

为枣强“十四五”开好局起好步提供坚强保障

——在中国共产党枣强县第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月19日）

王 万 青

同志们：

我代表中共枣强县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央纪委、省委、省纪委、市委、市纪委和县委全会部署要求，总结我县2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记谢志强同志作了讲话，对贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚定不移深入推进全面从严治党，保障“十四五”开好局起好步提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹疫情防控和经济社会发展，大力优化政治生态，推动枣强各项事业取得新变化、新成效。在市纪委监委和县委坚强领导下，全县纪检监察系统坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为我县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和实现“十三五”规划圆满收官提供了坚强保障。

（一）不忘初心，牢记使命，以实际行动践行“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习《习近平谈治国理政》第三卷，并同第一卷、第二卷贯通起来思考体悟，自觉以创新理论武装头脑，不断巩固深化主题教育成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持以科学精准稳慎有效监督为疫情防控常态化和经济社会发展提供坚强保障。特别是围绕落实“六稳”“六保”，督促有关部门为企业解决用工紧张、资金压力大等6类76个问题。围绕落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署强化政治监督，印发《关于推进2020年政治监督具体化常态化的意见》《关于实行“护航行动”助力优化发展环境的意见》，把政治监督融入日常监督、专项监督全过程，保障党中央重大决策和省市县委部署要求落地落实。深入开展六项重点工作专项监督，发现并督促整改问题420个。

（二）围绕关切，持续发力，集中整治群众身边腐败和作风问题。坚持人民反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四不摘”情况的监督检查，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。聚焦扶贫领域、扫黑除恶、民生保障等精准监督、精准查处。特别是深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，加强对6个重点领域清理规范和全县10项民生实事推进情况的监督，切实解决群众的操心事烦心事揪心事。全年处置群众身边腐败和作风问题线索143件，给予党纪政务处分35人；纪检监察系统处置信访总量、检举控告类信访举报、重复信访举报分别同比下降34.3%、44.3%、52.8%，反映农村干部的检举控告同比下降58.6%。

（三）深化改革，完善机制，把改革成果转化为监督效能。严格落实双重领导体制，坚决做到查办腐败案件以上级纪委监委领导为主；健全完善执纪执法司法机关联席会商、信息沟通、线索移交等工作机制；强化“走读式”谈话安全保障，坚守办案安全底线。重点围绕规范派驻机构运行，印发《派驻纪检监察组参加（列席）被监督单位重要会议制度（试行）》《关于派驻纪检监察组对被监督单位实行“三项谈话”的制度》《派驻纪检监察组问题线索处置及审查调查操作指南》等三项工作制度。6个派驻纪检监察组累计列席被监督单位重要会议186次、开展提醒谈话88人次、处置问题线索23件次、处理6人次、发放提醒函56件次。

（四）紧盯关键，把握重点，切实加强对权力运行的监督。围绕县级权力运行监督，在全市率先启动同级监督调研试点工作。县委成立“一办四组”工作专班，出台8项配套制度，明确3大类27项监督举措，对县级干部实施贴身式提醒、清单式监督、追踪式问效，推进了县级同级监督具体化常态化。围绕乡镇和部门权力运行监督，健全完善“三卡、三谈、两书、两档”（三卡：日常提醒卡、预警提醒卡、监督提醒卡；三谈：走访座谈、谈话提醒、谈话函询；两书：纪律检查建议书、监察建议书；两档：被监督单位党组织综合评价档案、领导干部个人廉政档案）监督机制，推进日常监督常态化全覆盖。围绕村级权力运行监督，督导乡镇制定村级重大事项备案预审、村集体资产资源处置等各类合同委托审核、微信群公开村务等3项工作机制，在加强村级权力运行监督和防范廉政风险方面发挥了积极作用。

（五）持之以恒，化风成俗，巩固拓展作风建设成效。制定《2020年度落实中央八项规定精神及“四风”问题监督检查安排意见》《枣强县纪委监委深化纠正“四风”和作风纪律专项整治工作方案》，推进作风纪律监督检查常态化制度化。全年通过明察暗访查纠违反中央八项规定精神及“四风”问题21件，处理21人，党纪政务处分15人。同时，强化教育引导，通过县纪委官方微信公众号及时转发促廉信息，在重大节日、关键节点向党员干部推送促廉短信、廉政微视频，指导乡镇和县直部门开展“廉政教育月”“红色教育”等系列活动，不断强化廉洁意识，培树新风正气。

（六）疏通堵点，创新举措，推进巡察政治监督高质量发展。围绕破解基层巡察工作中存在的实际问题，探索巡察工作“微制度”，努力提升巡察监督质效。重点探索建立县委巡察“7+N”大数据比对、“二维码”意见征询管理、巡察工作领导小组巡中听取汇报、“三库两优一档”巡察人才储备选用等一系列制度，在破解“巡前准备不充分，巡察针对性不强”“干部群众参与度低”“巡中督促指导不够”“巡察力量薄弱，人员抽调难”等问题方面，发挥了积极作用。全年开展常规巡察3轮，发现并移交问题111个、问题线索29个。

（七）“三不”一体，标本兼治，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。既注重严厉惩治、又注重有利于稳定，既注重合乎民心民意、又注重激励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。全年受理处置问题线索218件，办结212件，处理299人次、给予党纪政务处分106人次，留置2人。“四种形态”处置分别占比64.9%、22.4%、2.3%、10.4%。突出惩治重点的同时，深化标本兼治，集中化解重复信访举报，扎实做好回访工作，确保案结事了。

（八）强基固本，培树形象，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争纪检监察“铁军”。注重发挥党的政治建设统领作用，加强和改进机关党的建设，完善机关党组织工作运行机制，加强党员活动阵地建设，促进机关党的建设和业务工作融合，努力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。适应新时代新任务新要求，推进干部队伍专业化建设，大力开展纪法培训、技能培训、安全培训和信息化培训，努力提升纪检监察干部能力素质。积极参加省市纪委组织的各类培训、知识测试，以党小组或科室为单位自主组织各类集中学习研讨11期。强化内控管理，加强警示教育，确保执纪执法权受监督、有约束，严防“灯下黑”。全年全县纪检监察干部未发生任何违纪违法问题。

一年来，全县纪检监察系统围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，在实践中对新时代纪检监察工作高质量发展有了更加深刻的认识：必须坚持和加强党的全面领导，始终做到旗帜鲜明不动摇，在精准有力政治监督中践行“两个维护”；必须牢牢把握协助党委推进全面从严治党，始终做到坚守职责不偏离，在全力保障枣强经济社会发展中敢担当善作为；必须坚持以人民为中心，始终做到执纪为民不懈怠，在不断增强群众获得感幸福感安全感中提高纪检监察工作社会满意度；必须坚决推进反腐败斗争，始终做到标本兼治不停步，在重拳惩治、“打虎拍蝇”中持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利；必须做到“打铁还需自身硬”，始终坚持正身律己不松劲，在复杂形势下、艰苦任务中当好党和人民的忠诚卫士。

同时，我们也清醒认识到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联。我县纪检监察工作在压实各级责任、有效加强对“一把手”和同级监督、贯通监督体系、防范重点领域腐败易发多发等方面还存在薄弱环节，纪检监察干部队伍在理论学习、履职能力、斗争精神、作风纪律等方面也存在不少问题。对此，必须高度重视，切实加以解决。正风肃纪反腐永远在路上，加强自身建设永远在路上，必须保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之落实全面从严治党方针要求，把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底。

二、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立 100 周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省市县委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为我县“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党 100 周年，以实际行动为当好首都政治“护城河”彰显枣强担当。

县委十一届八次全会认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，审议通过了《中共枣强县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。全县纪检监察系统要深入学习贯彻党的十九届五中全会、十九届中央纪委五次全会和省市党委、纪委全会以及县委全会精神，胸怀两个大局，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党中央决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。我们要因时因势、与时俱进，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。

（一）切实增强“两个维护”自觉性坚定性，以强有力的政治监督保障全县“十四五”规划顺利实施。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决问题能力。以庆祝建党100 周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党的优良传统和作风教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动及时向上级纪委和同级党委请示报告，做到步调一致、令行禁止。围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提升人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等要求，围绕“产业振兴强县、结构调整富民”等部署，加强监督检查，督促落实到位。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动全县各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好各项工作。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作，持续惩治国有企业腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度，深入推进追逃防逃追赃。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。持续开展“天网行动”，加大对涉腐洗钱行为打击力度。把握“惩、治、防”辨证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治；加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自我改造，树立正确世界观人生观价值观。

（三）持之以恒整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署作选择、搞变通、打折扣，特别是“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，督促完善制度规范，推动健全落实基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。制定深入开展整治群众身边腐败和不正之风工作具体措施，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督工作。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。

（五）推进落实巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。牢牢把握中央巡视巡察工作方针，高质量推进常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，确保届内巡察全覆盖。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题。提高巡察报告针对性，在发现问题、精准定性、提出有效整改建议上下足功夫，帮助被巡察单位党组织找准偏差，改进提升。强化党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定加强巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。推动县级巡察向基层有效延伸，探索巡视巡察成果运用、力量联动的途径方式。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

（六）扎实推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。做深日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，探索联动监督、协同监督有效方法；深化包联监督，带着课题、线索定期深入包联单位开展督导检查，分析研判政治生态，分级分类全面掌握被监督对象平时表现，对党员干部精准“画像”；着眼于基层监督体制“微改革”和监督模式“微创新”，把“做实做细基层监督”系列调研成果转化为制度举措，展现基层监督的“枣强特色”。严明换届纪律，严肃换届风气，落实纪检监察机关意见必听、反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。把好“党风廉政意见回复”关，防止带病提拔、带病上岗。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）不断深化纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。一体推动、落细落实纪检监察体制改革各项任务要求，努力实现改革效益最大化和效率最优化。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强县纪委监委对乡镇纪委、派驻（派出）机构的领导。建立健全下级纪委监委向上级纪委监委、派驻机构向派出机关报告重要情况制度，认真落实年中、年底报告工作和重要决策部署情况报告要求。加强对乡镇纪委上报情况的综合分析和监督指导，加强对乡镇纪委书记的统一领导和管理。进一步强化监督执纪以上级纪委监委领导为主要求，在线索处置、立案审查等案件查办过程中实行实时报备，对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，严肃追究责任。县纪委监委各监督检查室每季度对分包乡镇和监督单位开展一次实地调研，并向主管领导提交书面情况报告。推进派驻机构设置和人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。加强县纪委监委对派驻机构的指导、管理和服务保障，建立派驻纪检监察组组长列席县纪委监委会议重要议题制度，注重整体工作考核评价。扎实推进纪检监察信息化工作。依法依规、稳妥有序推进县监委向县人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头知责于心、担责于身、履责于行，努力实现政治建设、管理能力、干部素质、自我监督“四个更过硬”。不断加强县纪委常委会自身建设，从自己做起、严起。大力弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。坚持好干部标准，加大干部培养选拔和职级晋升力度，健全干部培养选拔考核评价体系。结合领导班子换届，切实规范乡镇纪委书记、副书记提名考察工作，选优配强乡镇纪委干部。突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。常态化开展谈心谈话和关心关爱活动，进一步强化正向激励引导。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委坚强领导下，齐心协力、砥砺奋进，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为我县“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立 100 周年！